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巴勒斯坦是一个國(guó)家吗?

发布时间:2023/11/8
  几十年来,巴勒斯坦的國(guó)家定位问题一直备受争议,当前的以哈冲突再次将这一问题推到了风口浪尖。巴勒斯坦到底是不是一个國(guó)家?这是个涉及许多(duō)层面的复杂问题。
   
  巴勒斯坦的國(guó)家地位目前在學(xué)者、外交官和个别國(guó)家之间存在争议,看看有(yǒu)哪些分(fēn)歧点?
  國(guó)家承认理(lǐ)论有(yǒu)两种:宣示理(lǐ)论和构成理(lǐ)论。
  宣示理(lǐ)论的支持者认為(wèi),如果一个國(guó)家符合1933年《蒙得维的亚公约》(Montevideo Convention)中关于國(guó)家地位的定义,那么它就可(kě)以被认為(wèi)是一个國(guó)家。该公约规定,被视為(wèi)一个國(guó)家的条件是,其领土必须拥有(yǒu)常住人口、明确的领土、自己的政府以及与其他(tā)國(guó)家建立关系的能(néng)力。
  该公约解释说,一个國(guó)家的政治存在“与其他(tā)國(guó)家的承认无关”。《蒙得维的亚公约》还称:“即使在得到承认之前,國(guó)家也有(yǒu)权捍卫其完整性和独立性,為(wèi)其提供保护和繁荣,从而以它认為(wèi)合适的方式组织自己,為(wèi)其利益立法,管理(lǐ)其服務(wù),并确定其法院的管辖权和权限。”
  这就引出了第二种國(guó)家理(lǐ)论:构成理(lǐ)论。与《蒙得维的亚公约》不同的是,这一理(lǐ)论认為(wèi),一个國(guó)家只有(yǒu)得到世界上其他(tā)國(guó)家的承认,才能(néng)被视為(wèi)一个國(guó)家。这一理(lǐ)论没有(yǒu)编入法律:反之,它认為(wèi)现代國(guó)家地位既是國(guó)际法问题,也是外交问题。
  对于巴勒斯坦是否符合國(guó)家的法律定义,學(xué)者们有(yǒu)不同的看法。一些人认為(wèi)符合,而另一些人则认為(wèi)巴勒斯坦的状况不符合《蒙得维的亚公约》的要求。
  有(yǒu)些人反对使用(yòng)《蒙得维的亚公约》来确定國(guó)家地位,并且称巴勒斯坦主张國(guó)家地位的最大希望是透过國(guó)际承认。
  联合國(guó)193个会员國(guó)中的大多(duō)数(139个)承认巴勒斯坦是一个國(guó)家。
  当一个國(guó)家申请加入联合國(guó),必须得到联合國(guó)安理(lǐ)会15个成员國(guó)中至少9个成员國(guó)的批准才能(néng)通过。且如果五个常任理(lǐ)事國(guó)中的任何一个否决了申请,该申请國(guó)就不能(néng)加入。这五國(guó)包括中國(guó)、法國(guó)、俄罗斯、英國(guó)和美國(guó)。其中,美、法和英都不承认巴勒斯坦是一个國(guó)家。
  这三个國(guó)家表示,在与以色列的冲突得到和平解决之前,它们不会承认巴勒斯坦建國(guó)。欧盟27个成员國(guó)中有(yǒu)九國(guó)承认巴勒斯坦為(wèi)國(guó)家,它们几乎都曾是苏联的成员國(guó),且在加入欧盟之前就已承认巴勒斯坦。
  瑞典于2014年承认巴勒斯坦,是唯一以欧盟成员國(guó)身分(fēn)承认巴勒斯坦國(guó)家地位的國(guó)家。
  巴勒斯坦目前被视為(wèi)联合國(guó)非会员观察员國(guó),这意味着它可(kě)以参加联大会议,并在纽约联合國(guó)总部设有(yǒu)办事处。
  由于在2012年获得非会员观察员地位,巴勒斯坦在2015年被授予國(guó)际刑事法院(ICC)成员资格,该法院是唯一可(kě)以起诉犯有(yǒu)战争罪个人的常设國(guó)际法庭。
  2021年,时任检察官本苏达(Fatou Bensouda)宣布,國(guó)际刑事法院正在对巴勒斯坦的局势展开调查。在巴勒斯坦加入《罗马规约》(Rome Statute)并成為(wèi)國(guó)际刑事法院成员后,國(guó)际刑事法院便拥有(yǒu)了调查巴勒斯坦人所犯罪行或在巴勒斯坦领土上所犯罪行的法律能(néng)力,这项遭到以色列谴责调查行动目前正在进行中。
  德國(guó)与美國(guó)和许多(duō)欧盟國(guó)家一样,不承认巴勒斯坦的國(guó)家地位。不过,根据德國(guó)外交部的说法,德國(guó)支持“将未来建立一个巴勒斯坦國(guó),作為(wèi)冲突各方通过谈判达成的两國(guó)解决方案的一部分(fēn)”。
  由于德國(guó)不承认巴勒斯坦是一个國(guó)家,它使用(yòng)“巴勒斯坦领土”一词来指称西岸、东耶路撒冷和加沙。在与巴勒斯坦代表交谈时,德國(guó)使用(yòng)“巴勒斯坦权力机构”一词。
  德國(guó)在巴勒斯坦國(guó)家地位上的立场曾在本國(guó)法院涉及难民(mín)身份的案件中出现过。在2020年11月的一项裁决中,德國(guó)法院确认“不存在巴勒斯坦國(guó)籍”,也不存在巴勒斯坦國(guó)。法院裁定,有(yǒu)关巴勒斯坦难民(mín)应被视為(wèi)“无國(guó)籍者”。
  一个國(guó)家可(kě)以拥有(yǒu)國(guó)家地位,但不一定能(néng)同时成為(wèi)联合國(guó)会员國(guó)。例如,瑞士在2002年才作為(wèi)会员國(guó)加入联合國(guó),而列支敦士登直到1990年才加入,圣马力诺在1992年才加入。所有(yǒu)國(guó)家在加入之前都已被认為(wèi)是國(guó)际公认的國(guó)家。
  巴勒斯坦的非会员观察员地位意味着它可(kě)以观察联合國(guó)的议事情况,但不能(néng)在大会上投票。因此,举例来说,巴勒斯坦不能(néng)对最近在联合國(guó)大会上呼吁以哈冲突停火的决议进行投票。它也不能(néng)对呼吁在冲突中实现“人道主义停火”的决议进行投票,但该决议确实获得了通过。